«Залог успеха — это честность, добросовестность и открытость»
В гостях у редакции газеты «Курган и курганцы» накануне Дня судебного пристава побывал руководитель УФССП России
по Курганской области — главный судебный пристав Курганской области Иван Александрович Зубов
Больше работы — меньше долгов
— Иван Александрович, недавно Государственная Дума приняла законопроект, предусматривающий расширение полномочий судебных приставов. Как это отразится на практике вашей работы?
— Действительно, в Госдуму внесены и уже приняты в первом чтении некоторые законопроекты, касающиеся нашей работы. В частности, это изменения в законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Прежде всего, есть необходимость закрепления полномочий службы судебных приставов-исполнителей в получении информации. У нас должны быть свои базы данных, разрешение на публикацию персональных сведений о должниках — на сегодня многое из этого уже есть, нужно только законодательное подтверждение наших полномочий. Надеюсь, после внесения изменений в федеральное законодательство это станет тем рычагом, который позволит нам более оперативно работать с различными учреждениями, владеющими необходимой для нас в работе с должниками информацией. Англичанин Натан Ротшильд сказал: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Это в полной мере применимо к нашей работе.
Также внесены изменения в законодательство, связанные с реализацией арестованного имущества. Сегодня имущество должников продают специализированные организации, и они сталкиваются с определенными проблемами, особенно при реализации малоценного имущества (стоимость которого менее 30 тысяч рублей — обычно это мебель и бытовая техника). Зачастую затраты на арест, изъятие и передачу на реализацию такого имущества превышают его оценочную стоимость. Суть вносимых сегодня изменений в том, чтобы сам должник под присмотром судебных приставов мог реализовывать свое имущество и передавать вырученные средства на погашение долга, либо этим может заняться и судебный пристав. Тогда появляется возможность значительно сократить издержки и время на реализацию товара.
Еще одна идея — ограничение прав должников по алиментам. Например, ограничение в праве на управление транспортным средством. На мой взгляд, это могло бы стать очень эффективным рычагом воздействия на тех должников, кто владеет транспортом и регулярно ездит за рулем. Такая мера не будет применяться к тем, кто задолжал менее 5000 рублей. Если долг больше — появляется вероятность расстаться с правами. В базу данных ГИБДД будут внесены соответствующие сведения о том, что данный гражданин лишен права управления транспортом. Должников по алиментам только в Курганской области на сегодня 8884 человека, и многие из них вполне обеспеченные люди. Правда, эта мера не коснется тех, у кого транспортное средство является основным официальным источником дохода, с которого должник платит алименты. Также ее нельзя будет применить к тем, у кого на иждивении находятся инвалиды 1-й и 2-й группы.
Также в законопроект внесено расширение перечня оснований применения пределов физической силы. Принудительное выдворение за пределы Российской Федерации нами уже давно и успешно применяется, но не прописаны пределы применения силы в случае побега задержанного и т.д.
Еще один важный законопроект будет защищать права работников коммерческих организаций, учреждений на выплату заработной платы. Руководителям и собственникам предприятий будет грозить наказание за несвоевременную выплату зарплаты сотрудникам. В частности, ограничение в праве выезда за пределы Российской Федерации. Полагаю, это нововведение будет очень действенным, ведь руководители организаций достаточно часто выезжают за границу как по рабочим делам, так и на отдых. Появление таких рычагов давления на недобросовестных плательщиков вселяет надежду. Ведь часто бывает, что мы видим, знаем: человек состоятельный, платежеспособный, но он находит лазейки в законах, переписывает все имущество на родственников, оформляет официальную зарплату по минимуму, и мы ничего с этим сделать не можем. А вот ограничение в правах часто заставляет таких людей рассчитываться с долгами добровольно.
— Идет ли речь о дальнейшем расширении полномочий приставов и в каких направлениях?
— На мой взгляд, перспектива такая есть всегда. Вот уже второй год мы успешно реализуем полномочия по розыску имущества должников и самих лиц, скрывающихся от розыска, следствия или суда. В 2013 году мы задержали уже порядка 60 человек, в том числе и обвиняемых по тяжким и особо тяжким делам. Как это связано с нами? Очень многие из тех, кто находится в розыске, приходят на судебные заседания, где пропускной режим осуществляют судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также в ходе совершения исполнительных действий. Теперь у них есть доступ к базам данных разыскиваемых людей, и они сразу могут проверить каждую личность и задержать человека.
— А вы сами могли бы предложить что-нибудь для улучшения работы судебных приставов?
— Вы знаете, да. По сути, все нововведения в законодательстве берутся как раз из нашей практики на местах, а потом трансформируются в законопроекты. Мы работаем и понимаем, что в каких-то случаях механизм принудительного исполнения не работает, значит, надо что-то менять.
На мой взгляд, сегодня самым эффективным механизмом понуждения к выплате долгов является ограничение должника в правах. Любых — на выезд за границу, на управление транспортом и т.д. Я бы хотел, чтобы такие ограничения можно было применять ко всем должникам, а не только алиментным. По решению суда, разумеется. Конечно, запрет на выезд из страны очень хорошо действует сегодня. Но тех должников, кто за границу не хочет, а за рулем ездит каждый день, гораздо больше. Поэтому лишение их прав на вождение стало бы еще более эффективным рычагом.
Также уже действует сегодня запрет на перерегистрацию транспортного средства должника. Если есть соответствующее постановление, владелец автомобиля не может его официально продать, подарить и т.д. Удержание части зарплаты должника — это тоже ограничение его права на получение заработка в полном объеме. О правах человека можно говорить много, поэтому и простор для их ограничения для должников достаточно большой.
Правда, должник должнику рознь, и судебные приставы должны об этом помнить, а не просто механически и бездушно применять к нему все возможные способы взыскания долгов. К примеру, недавно ко мне на прием приходил мужчина, за которым числится долг по алиментам в 150 тыс. рублей. Он устроился на хорошую работу, и у него удерживают 70% заработка. Но остатка ему на жизнь не хватает, а он хотел бы начать новые отношения. Мы общались 40 минут, я предложил ему разные выходы из ситуации. В результате через 2 дня он погасил весь долг, заняв нужную сумму у родственников. Итог позитивный: ребенок получил деньги, должник спокоен, не нервничает, может двигаться дальше, отдать долг родне проще. А если бы никто не стал с этим должником общаться, он мог бы разозлиться, уволиться и продолжать копить долги без намерения рассчитаться.
Откуда берутся долги
— Сейчас много говорят о том, что банки практически загнали людей в кабалу кредитами. Не каждый человек в состоянии здраво оценить свои возможности по выплатам займов, а кредитные организации их раздают массово, не глядя на доходы.
— Вы затронули очень «больную» тему. Количество исполнительных документов в пользу кредитных учреждений у нас растет: в прошлом году за 9 месяцев зафиксировано чуть более 13 тысяч исполнительных производств такого характера, а в этом уже свыше 17 тысяч. Позиция у банков такова, что им нужно привлечь как можно больше клиентов. Разумеется, когда человека окружает множество материальных соблазнов — техника, мебель, одежда, отдых, которые можно получить прямо сейчас, а рассчитаться когда-нибудь потом, не каждый способен от этого отказаться. Человек просто «подсаживается» на это, а потом приходят судебные приставы. Банки, кстати, не отстраняются от взыскания долгов, мы часто ходим с ними в совместные рейды, и количество фактически исполненных производств здесь достаточно велико. Совет может быть один и банальный: не надо брать взаймы больше, чем можешь вернуть.
— С какой категории должников сложнее всего взыскивать задолженности?
— В первую очередь это те, кто потерял социальный и человеческий облик, всевозможные маргиналы, которые не желают работать и вообще платить по долгам, зато регулярно получают штрафы за появление в нетрезвом виде в общественном месте, за хулиганство и т.д. Порядка 40% (около 20 тысяч исполнительных производств только в этом году) мы возвращаем неисполненными, потому что это просто невозможно — имущества нет, направления в центр занятости такие люди игнорируют. К таким должникам по месту жительства приходишь — там не то что арестовать нечего, туда заходить страшно, а после таких посещений очень хочется помыться.
А вот легче всего взыскивать штрафы ГИБДД — процент исполнения таких постановлений доходит до 90%. Люди ездят за рулем регулярно, там много ужесточений за неуплату штрафов. Некоторым хватает административного ареста на пару суток, чтобы никогда больше не задерживаться с оплатой штрафов. У меня был такой случай. Вечером я возвращался домой с работы, проходил мимо компании молодых людей и случайно услышал обрывок их разговора. Один рассказывал товарищам: «Я тут штраф вовремя не заплатил, ко мне пришли приставы и посадили на двое суток. Слушайте, платите штрафы, сидеть там никому не советую!» И такое удовлетворение от своей работы я после этого почувствовал!
— А может, стоит вспомнить опыт прошлого и тех, с кого взыскивать нечего, привлекать к общественным работам?
— Абсолютно верно, и первый шаг в этом направлении у нас уже сделан. Правда, не по злостным должникам пока, но некоторых правонарушителей к общественным работам уже привлекают. Со всеми муниципальными образованиями области у нас заключены договоры о принятии должников на определенные общественные работы.
— Механизм взыскания долгов с каждым годом совершенствуется, на должников теперь все больше рычагов давления. Увеличилась ли при этом сумма взысканных долгов?
— Сумма взысканий год от года может отличаться, и это не зависит от количества исполнительных производств и механизмов взысканий. Потому что каждый год к нам поступают исполнительные документы на самые разные суммы: от одной копейки до нескольких миллионов и даже миллиардов. Например, в этом году за 9 месяцев зауральские приставы взыскали на 430 млн. рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года, хотя фактически исполнили почти на 5000 производств больше. Дело в том, что в 2012 году значительные суммы были единовременно взысканы с крупных должников-организаций, а в этом году мы по большей части работали с физическими лицами, таких крупных исполнительных производств не поступало. Думаю, к концу года сумма взысканий увеличится.
— В свое время много шума наделало предложение публиковать в открытом доступе фотографии и личные данные крупных должников, однако этот механизм практически не используется. Он оказался неэффективным?
— Все очень просто: в нашем бюджете пока на это не хватает средств. Но, думаю, и большие биллборды с лицами должников у нас появятся. Кстати, не всегда это и необходимо — некоторым хватает даже обезличенной огласки в СМИ. К примеру, не так давно мы распространили информацию про курганского шоумена, который задолжал по алиментам, хоть и без указания имени. Он узнал себя и уже дал объяснение судебному приставу, что в ближайшее время примет меры по погашению долга.
А фото должников, которые находятся в розыске, мы размещаем на нашем сайте www.r45.fssp.gov.ru в свободном доступе.
— Специфика нашей газеты такова, что нам часто жалуются на недобросовестную работу управляющих компаний. Реально ли с помощью службы судебных приставов взыскать назначенную судом сумму с этих организаций?
— Исполнительные производства в отношении управкомпаний у нас есть, и долги с них взыскивать можно, но при определенных условиях. Если это порядочная организация без крупных долгов, реально функционирующая, то взыскать с нее долг можно без проблем. Более серьезные случаи — недействующие компании, особенно те, которые намеренно проводят процедуру ликвидации, чтобы не платить по долгам. Тут приходится обращаться к такой мере, как арест имущества. За злостное уклонение от уплаты можно привлечь руководителя организации и к уголовной ответственности. В этом году у нас возбуждены 2 уголовных дела в отношении руководителей таких компаний в Кургане.
Наша служба трудоёмка и сложна
— В этом году Генпрокуратура обнародовала результаты проверки работы службы судебных приставов. В некоторых регионах эти данные оказались весьма скандальными. Это как-то коснулось зауральских приставов?
— Полагаю, проверяющий, надзорный орган должен быть — наличие проверок дисциплинирует любую структуру. В ходе проверки Генпрокуратуры у нас были выявлены небольшие нарушения по заполнению деклараций. Преступлений коррупционной направленности не обнаружили, и в этом направлении мы принимаем все необходимые меры, чтобы таких фактов у нас не было. Для этого проводим большую профилактическую работу с личным составом, поскольку в этих вопросах огромное значение имеет человеческий фактор. В отчётном периоде отделом противодействия коррупции проведена 21 проверка структурных подразделений. Фактов совершения служебного подлога и присвоения денежных средств не выявлено. Более того, мы ежеквартально проводим сверки по поступившим и зарегистрированным исполнительным производствам. Сегодня по электронным базам данных это очень легко сделать.
— У вас сложная служба. Как вам удается поддерживать авторитет собственный и судебных приставов в целом?
— На мой взгляд, авторитет не нужно заслуживать и каким-то образом искусственно поднимать свой статус, специально думая об этом. Самая главная задача, которую я всегда ставлю перед собой, — это надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности. Может быть, это звучит пафосно, но большего, по-моему, не нужно. Если ты честно работаешь и хочешь, чтобы каждый сотрудник управления работал именно так, то позитив приходит сам собой. Кроме того, главным прин-ципом должна стать открытость. Мы свою работу не скрываем, не замалчиваем и о проблемах своих тоже открыто говорим. Мы не прячемся от тех граждан, кто остался недоволен нашей работой, стараемся вовремя исправлять допущенные ошибки. Если что-то не получается, нужно объяснять объективные причины этого. Так что залог успеха — это честность в работе, добросовестное исполнение своих обязанностей каждый день, публичность и открытость.
Могу рекомендовать всем: если вы заметили, что судебный пристав ведет себя неподобающе, явно нарушает должностные инструкции, не бойтесь сообщать об этом в управление. Только так можно искоренять недостатки. Я вообще жестко отношусь к правонарушениям со стороны приставов, даже мелким. Например, если я вижу, что кто-то из сотрудников переходит дорогу напротив нашего управления не по пешеходному переходу, я всегда делаю замечания вплоть до рассмотрения этого вопроса на наших внутренних комиссиях. Себе этого я никогда не позволяю. То же самое с курением в общественных местах.
— В преддверии профессионального праздника предлагаю поздравить ваших сотрудников и коллег.
— Я хотел бы пожелать всем коллегам, сотрудникам управления, ветеранам службы судебных приставов успехов в работе. Поблагодарить их всех за добросовестный и нелегкий труд по защите прав граждан и интересов государства. Большая честь и хвала каждому нашему сотруднику. Желаю им всем крепкого здоровья, семейного благополучия, чтобы окружали их добрые и отзывчивые люди. Всего самого доброго и теплого! С нашим профессиональным праздником — Днем судебного пристава!
Биографическая справка
Иван Александрович Зубов родился 11 октября 1968 года. В 1998 году окончил Курганский государственный университет по специальности «Автомобили и автомобильное хозяйство». В службу судебных приставов пришёл в 1999 году на должность специалиста-делопроизводителя.
С 2001 по 2003 г. — и.о. старшего судебного пристава, старший судебный пристав межрайонного подразделения по исполнению особо важных исполнительных дел. В 2004 году окончил Уральскую академию государственной службы по специальности «Юриспруденция».
С 2003 по 2008 г. был заместителем начальника отдела организации исполнительного производства, начальником отдела организации работы по оценке и реализации имущества должников.
С 2008 года — заместитель руководителя УФССП России по Курганской области — заместитель главного судебного пристава Курганской области.
В 2012 году назначен руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области — главным судебным приставом Курганской области.
Женат, есть двое сыновей.
30.10.2013 / Дарья Ильиных
Пресс-служба УФССП России по Курганской области
Тел: (83522) 491929
E-mail: shalaivv@mail.ru
Время создания/изменения документа: 11 ноября 2013 08:49 / 15 апреля 2014 07:12